Reeds in BIOS 1 wordt aandacht besteed aan de autonomie van de verschillende organen. Dit uitgangspunt heeft echter betrekking op de autonomie om zelf een informatieplan te formuleren. Doordat niet is ingezien dat informatieplanning een sturingsinstrument is dat ook op andere terreinen stuurt, is er geen algemeen beleid geformuleerd dat de autonomie garandeert.